地大熱能：按照上級要求，海拉爾區(qū)財政局針對全區(qū)供熱補貼發(fā)放情況，積極與相關(guān)部門及企業(yè)進行溝通，針對機關(guān)事業(yè)單位職工取暖補貼、特殊困難群體取暖補貼、供熱企業(yè)運營虧損等方面進行調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、2013-2020年供熱補貼發(fā)放情況

（一）機關(guān)事業(yè)單位職工取暖補貼情況

2013年6948人取暖補貼1,769.67萬元；2014年6773人取暖補貼1,782.97萬元；2015年7064人取暖補貼1,822.25萬元；2016年8843人取暖補貼2,192.8萬元；2017年8995人取暖補貼2,410.88萬元；2018年9009人取暖補貼2,510.27萬元；2019年9109人取暖補貼3,924.47萬元；2020年10555人取暖補貼4,175.35萬元。

（二）特殊困難群體取暖補貼情況

2014年3216人補貼95.08萬元；2015年3356人  103.2萬元；2016年3476人110.74萬元；2017年2663人61.72萬元。

（三）供熱企業(yè)運營虧損補貼情況

1、2013年以單燒小區(qū)的住宅面積為準(zhǔn)，按平均一個采暖期虧損6.95元/每平方米減半補貼3.48元/平方米計算，用送煤到小區(qū)的形式進行補貼，涉及補貼企業(yè)16個，以煤代補方式補貼資金451.87萬元。

2、2015年補貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運營虧損補貼資金100萬元。

3、2017年補貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運營虧損補貼資金78.15萬元。

4、2018年補貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運營虧損補貼資金415萬元。

5、2019補貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運營虧損補貼資金174萬元。

6、2020補貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運營虧損補貼資金174萬元。

（四）清潔取暖補貼情況

1、2014年根據(jù)相關(guān)文件精神，海拉爾區(qū)政府針對10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治工程企業(yè)接入集中供熱的單位給予50%的優(yōu)惠政策，對企業(yè)補貼個數(shù)1個拆爐并網(wǎng)入網(wǎng)費1,000萬元。

2、2016年撥付雙良能源系統(tǒng)有限公司供熱配套費350萬元。

3、2017年撥付清潔能源專項資金及入網(wǎng)費736.35萬元，其中：雙良公司和兩河圣山入網(wǎng)費208.2萬元，中心城區(qū)拆除茶浴燃煤鍋爐以移動方式清潔能源上級專項資金450萬元。

4、2018年撥付入網(wǎng)費  40萬元。

二、供熱虧損原因

（一）2013年因物業(yè)單燒小區(qū)大部分是老舊小區(qū)，由于鍋爐老化和供熱管網(wǎng)年久失修，導(dǎo)致跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴重，經(jīng)常發(fā)生供暖事故，嚴重影響供熱質(zhì)量，自2009年10月就開始出現(xiàn)虧損情況。

（二）呼倫貝爾安泰熱電有限責(zé)任公司海拉爾熱電廠前身為海拉爾發(fā)電廠，始建于1936年，隸屬于華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司。擔(dān)負著海拉爾區(qū)供熱任務(wù)，2016年供熱面積1162.53萬平方米，供熱區(qū)域內(nèi)熱用戶總計10萬戶；截至目前，供熱面積增至1400多萬平方米，供熱區(qū)域內(nèi)熱用戶增到11萬戶；該廠2014年-2016年投資3.91億元實施“拆爐并網(wǎng)”工程，關(guān)停自燒小鍋爐96座。隨著原材料、環(huán)保投入等各項費用逐年上漲，致使供熱成本增加，但由于多年來熱價一直未調(diào)整，造成供熱企業(yè)持續(xù)虧損。2012年-2016年海拉爾區(qū)熱電廠累計虧損2.89億元。

三、存在的突出問題

（一）根據(jù)2018年呼倫貝爾市發(fā)改委對海地區(qū)供熱生產(chǎn)經(jīng)營開展成本測算情況，海地區(qū)供熱和供熱成本長期倒掛，且近年來燃煤價格大幅快速上漲，進一步加劇虧損情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到很大影響。

（二）層高超高建筑供熱價格收取標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺，造成企業(yè)損失。根據(jù)住建等部門測算，層高超高建筑耗熱量增加，由于自治區(qū)出于放管結(jié)合角度出發(fā)，自2016年11月4日起廢止海地區(qū)超高熱費收取標(biāo)準(zhǔn)定價文件，而地方價格主管部門遲遲沒有出臺對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，造成層高超高建筑高耗能熱費無法收取，供熱企業(yè)多供給熱量同時無法回收成本。

四、下一步建議及對策

供熱、用熱和行業(yè)管理等各方權(quán)利義務(wù)界定還需進一步細化。目前違規(guī)用熱治理主體不明確，小區(qū)庭院管網(wǎng)和用戶內(nèi)部系統(tǒng)供熱設(shè)施管理權(quán)責(zé)不明，有關(guān)資金落實無法及時保障落實。急需通過加快制定供熱相關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，從而推動供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供熱市場秩序的法制化管理。