榆林是國(guó)家重要能源基地之一, 能源及礦產(chǎn)資源極為豐富, 全市目前已發(fā)現(xiàn)8 大類(lèi)40 多種礦產(chǎn)資源,特別是煤炭、石油、天然氣、鹽四大資源富集一地, 可開(kāi)發(fā)開(kāi)采價(jià)值量達(dá)到46 萬(wàn)億元。20 世紀(jì)80 年代以來(lái), 榆林能源資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源支持, 也對(duì)榆林市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響, 并促使城市規(guī)劃做出調(diào)整。

 

  一、能源鹽化工基地建設(shè)對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)資源開(kāi)發(fā)對(duì)城市和地區(qū)財(cái)政收入的推動(dòng)作用巨大榆林曾經(jīng)是國(guó)家貧困地區(qū), 但隨著油氣資源開(kāi)發(fā)步伐的加快, 榆林的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng), 2007 年,全市生產(chǎn)總值達(dá)672 .31 億元, 躍居全省第二, 比上年增長(zhǎng)20 .1 %;財(cái)政收入50 .12 億元, 比上年增長(zhǎng)40 .6 %。在榆林財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中, 從2000 年到2007 年, 來(lái)自煤、氣、油的收入占財(cái)政總收入的比重為64 %, 其他行業(yè)收入僅占35 %, 煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年上繳稅利占全市財(cái)政收入的近2/3 , 煤炭、油氣、電力、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)成為榆林地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

 

  (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未及協(xié)調(diào)發(fā)展

 

  不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段, 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例是不同的。一般來(lái)說(shuō), 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá), 第一產(chǎn)業(yè)所占比重越小, 第三產(chǎn)業(yè)的比重越大。[ 1] 根據(jù)榆林市1995 年、2000 年、2007 年三個(gè)階段中三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例關(guān)系所繪榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)圖(見(jiàn)圖1)可以看出:榆林市目前發(fā)展處于依靠工業(yè)化帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 第二產(chǎn)業(yè)的作用舉足輕重, 第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重逐漸縮小, 其地位不斷下降;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢, 發(fā)展層次比較低, 還處于發(fā)展的初級(jí)階段, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

 

  從產(chǎn)業(yè)比重上看, 2007 年榆林的第一產(chǎn)業(yè)增加值48 .09 億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值502 .06 億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值122 .06 億元, 三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7 .1 %、74 .7 %、18 .2 %。而第二產(chǎn)業(yè)中主要以資源挖掘業(yè)和初級(jí)品加工業(yè)為主, 例如神木、府谷的工業(yè)高度集中在煤炭以及煤炭相關(guān)的建材、電力、化工等方面, 其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理, 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性, 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱, 嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;而石油工業(yè)則是定邊、靖邊等石油生產(chǎn)縣財(cái)政收入的主要來(lái)源, 是名副其實(shí)的石油財(cái)政, 石油產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠, 一旦受到資源的影響, 縣域經(jīng)濟(jì)的支柱將不復(fù)存在。[ 2]

 

  (三)輕重工業(yè)比例懸殊

 

  上世紀(jì)80 年代到90 年代初, 榆林的工業(yè)產(chǎn)值以紡織、皮革等輕工業(yè)為主, 隨著油氣資源的開(kāi)發(fā),形成了以能源、原材料加工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè), 重工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。到2007 年, 輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 .5 億元, 規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值750 .7 億元, 輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為0 .6 ∶99 .4(見(jiàn)表1), 輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。

 

  (四)南北地區(qū)差距拉大

 

  榆林市轄一區(qū)十一縣, 北六縣(榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣)南六縣(綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣)。榆林市的能源及礦產(chǎn)資源空間分布不均衡, 北多南少, 處于風(fēng)沙草灘區(qū)的北六縣資源極為豐富, 支柱性產(chǎn)業(yè)是以煤、石油、天然氣、化工為基礎(chǔ)的能源鹽化工, 隨著資源的開(kāi)發(fā)及資金的注入, 昔日的小村莊, 變成舉國(guó)聞名的城鎮(zhèn), 如大柳塔、錦界、店塔、青陽(yáng)岔等。陜西省明星鎮(zhèn)共39 個(gè), 榆林就有15 個(gè), 全部在北六縣。而南六縣人口眾多資源較少, 生態(tài)條件惡劣、資源貧瘠,支柱產(chǎn)業(yè)是以“草、羊、棗、薯”為主的農(nóng)業(yè), 南北六縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有很大的難度。

 

  20 世紀(jì)80 年代以前, 榆林市的南北六縣經(jīng)濟(jì)總量差異不大, 隨著資源的開(kāi)發(fā), 南北差距逐漸拉大, 到2005 年, 南六縣經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市的12 %, 人均GDP 僅占全市水平的30 %, 地方財(cái)政收入僅占全市的6 %, 南六縣與北六縣的經(jīng)濟(jì)總量之比由1995 年的2 ∶5 發(fā)展到2005 年的3 ∶22 。2007 年,北六縣的靖邊、神木的生產(chǎn)總值達(dá)203 .76 億元、197 .32 億元, 而南六縣的綏德、子洲生產(chǎn)總值只有13 .07 億元、8 .85 億元(見(jiàn)圖2), 相差20 多倍, 這種差距比起國(guó)內(nèi)東西部地區(qū), 陜西關(guān)中、陜南的差距要大得多。

 

  進(jìn)入榆林, 累計(jì)投入300 億元進(jìn)行資源勘探開(kāi)發(fā),“十五”期間, 榆林市吸引了魯能、正大、中鋁、中鹽、陶氏、殼牌等一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)參與榆林資源的勘探、開(kāi)采、冶煉、加工、銷(xiāo)售等, 這些主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展改變了當(dāng)?shù)亟煌?、電力落后的狀況, 為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交流創(chuàng)造條件, 很多臨近主導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)的農(nóng)村已從過(guò)去單純的以農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)職能體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨さV業(yè)為主的職能體系。例如, 大柳塔鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為煤炭開(kāi)采、店塔職能結(jié)構(gòu)為煤炭開(kāi)采和運(yùn)輸、錦界鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為能源鹽化工等。但是榆林重點(diǎn)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)雷同, 趨同單一, 必然會(huì)造成相互間的橫向聯(lián)系薄弱, 在發(fā)展過(guò)程中, 城鎮(zhèn)間相互爭(zhēng)奪有限的資源和市場(chǎng), 形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

  二、能源鹽化工基地建設(shè)對(duì)榆林區(qū)域

 

  人口及城市化發(fā)展的影響

 

  (一)城鎮(zhèn)化率不斷提高, 城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加

 

  建國(guó)之初, 榆林的城鎮(zhèn)人口總數(shù)僅為6 .05 萬(wàn)人, 城鎮(zhèn)化率僅為5 .16 %。1980 年, 城鎮(zhèn)化率為5 .99 %, 幾乎處于停滯狀態(tài)。1995 年, 榆林的城鎮(zhèn)化率提高到27 .7 %, 城鎮(zhèn)化緩慢增長(zhǎng), 大大低于同期國(guó)家城市化水平。隨著榆林的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的相繼勘測(cè)和開(kāi)采為榆林的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有利的契機(jī)。1996 年以后, 榆林的城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng), 到2007 年, 全市建制鎮(zhèn)增加至111 個(gè), 城鎮(zhèn)化率提高到39 .8 %(見(jiàn)表2)。但是榆林的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國(guó)平均水平及陜西省城鎮(zhèn)化水平, 城鎮(zhèn)密度也較小, 僅為2 .5 座/千平方公里, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7 .11座/千平方公里的關(guān)中及4 .75 座/千平方公里的陜南地區(qū)。

 

  (二)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向合理

 

  榆林絕大部分產(chǎn)業(yè)人口都集中在第一產(chǎn)業(yè), 第一產(chǎn)業(yè)占從業(yè)人員的比重從1978 年的88 .3 %下降到2007 年的52 .74 %, 雖然逐年有所回落, 但是仍占相當(dāng)大的比例(見(jiàn)圖3)。相比較第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978 年的20 .0 %到2007 年的74 .7 %的快速增長(zhǎng)而言, 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢。以資源型工業(yè)為支柱的二次產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有成為城市就業(yè)的主要部分, 對(duì)城市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移消化并未發(fā)揮顯著作用。

 

  目前, 榆林工業(yè)發(fā)展的主體是資金和技術(shù)密集型的大型企業(yè)集團(tuán), 如華能集團(tuán)、中國(guó)石油總公司、山東力諾集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)等, 這些企業(yè)自動(dòng)化程度較高, 對(duì)勞動(dòng)力的需求有一定的排斥作用。例如大柳塔煤礦是投資上千億元的世界領(lǐng)先水平的煤礦, 年產(chǎn)原煤超過(guò)2 000 萬(wàn)噸, 全礦只有員工480人。加之, 榆林市城鎮(zhèn)化水平低, 農(nóng)業(yè)人口多, 在受教育人口中, 以接受初中教育和小學(xué)教育的比例所占最高, 勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高, 普通勞動(dòng)力難于就業(yè)。榆林的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量過(guò)剩, 在農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的88 萬(wàn)人中, 有20 萬(wàn)人屬于剩余勞動(dòng)力。

 

  三、能源鹽化工基地建設(shè)中的

 

  生態(tài)安全問(wèn)題

 

  榆林地處西北干旱半干旱地區(qū)、毛烏素沙漠的

 

  南緣, 自然條件惡劣, 生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著神府煤田的建設(shè)、靖定油氣田的勘探開(kāi)發(fā), 交通、通訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成, 引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

  (一)開(kāi)采破壞地表, 疏松土壤, 引發(fā)地表塌陷、地下水水位下降近年來(lái), 隨著煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn), 各煤礦企業(yè)加大開(kāi)采力度, 造成山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、源泄露等災(zāi)害日益增多。截止2006 年底, 全市因煤炭開(kāi)采, 已形成330 平方公里的采空區(qū), 其中因采礦形成的塌陷面積達(dá)60 平方公里。僅神華神東公司就形成塌陷面積52 .32 平方公里。已造成14 村1 861戶6 194 人不同程度受災(zāi), 威脅房屋3 481 間(孔),損毀水澆地207 .5 公頃, 旱地1 305 .8 公頃、林草地3 637 .2 公頃。[ 4] 部分山體破碎, 殃及公路等基礎(chǔ)設(shè)施面臨塌方的危險(xiǎn)。另外, 采煤區(qū)地下水均衡系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞, 地下隔水層被破壞, 導(dǎo)致井泉底漏,礦區(qū)村莊普遍發(fā)生水荒, 采空區(qū)已喪失了基本生存條件。神木縣大柳塔鎮(zhèn)防風(fēng)固沙林場(chǎng)因礦區(qū)企業(yè)在林場(chǎng)地下大量采煤, 造成了地下水位下降, 致使林場(chǎng)地表的沙丘喬灌木植被大量枯萎。

 

  (二)大量棄土棄渣占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴(yán)重水土流失神府煤田一、二期開(kāi)發(fā)以來(lái), 礦區(qū)地表破壞面積已達(dá)180 平方公里, 年均新增侵蝕量超過(guò)500 萬(wàn)噸。

 

  礦區(qū)內(nèi)7 個(gè)露天開(kāi)采點(diǎn), 棄土量達(dá)85 億立方米。大量棄土棄渣堆積于河道、溝渠、公路, 占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴(yán)重水土流失并引發(fā)其他災(zāi)害。星羅棋布的集體和個(gè)體采礦區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更大。這些采礦點(diǎn)的動(dòng)土方量大, 植被破壞度大,水土流失更為嚴(yán)重, 僅神木縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯1982 -1989 年間水土流失面積增加46 .4 公頃, 增加流失量230 萬(wàn)噸。煤炭開(kāi)采中的煤研石、電廠的廢渣等固體堆放物占用大面積的土地, 加之這一區(qū)域風(fēng)沙較大, 大風(fēng)攜帶這些物質(zhì)對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)大面積的環(huán)境污染, 影響當(dāng)?shù)丶爸車(chē)貐^(qū)農(nóng)田、植被的生長(zhǎng)以及大氣質(zhì)量。

 

  (三)廢水、廢氣超標(biāo)排放, 環(huán)境污染嚴(yán)重神華集團(tuán)位于內(nèi)蒙伊旗境內(nèi)的補(bǔ)連塔煤礦、馬家塔煤礦、上灣煤礦及洗煤廠廢水、廢渣不經(jīng)處理,直接排入窟野河上游烏蘭木倫河, 神木境內(nèi)大柳塔、榆家梁等大礦排污、排渣, 直接導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)污染。長(zhǎng)慶集團(tuán)石油鉆采廢水未能全部實(shí)現(xiàn)管道集輸和污水回注地層, 一些區(qū)塊泥漿、污水只做了簡(jiǎn)易處理, 然后就地掩埋, 遇到暴雨山洪, 經(jīng)常造成農(nóng)田、河流二次污染。靖邊、定邊、橫山一些地方開(kāi)采油井, 缺乏統(tǒng)一管理, 盲目布井, 亂開(kāi)濫采, 加之鉆采技術(shù)落后, 管理水平低下, 開(kāi)采技術(shù)簡(jiǎn)單, 環(huán)保設(shè)備落后, 一些日產(chǎn)量在2 -3 噸以下的油井, 原油含水率高達(dá)90 %以上, 原油就地脫水, 含油污水任意排放,使水土污染不斷蔓延擴(kuò)大。

 

  (四)大量消耗水資源, 引發(fā)河流斷流、濕地萎縮、土地荒漠化等, 嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境隨著能源的開(kāi)發(fā), 與能源資源相關(guān)的化工、電力等部門(mén)迅速崛起, 工業(yè)用水急劇增加, 對(duì)地下水的大量開(kāi)采, 造成地下水位下降, 影響植被生長(zhǎng)、使樹(shù)林、草地成片枯死。治沙成果受到嚴(yán)重挑戰(zhàn), 一些原已固沙的土地重新出現(xiàn)了沙漠化。

 

  四、榆林城市功能確立與政策建議

 

  (一)榆林城市功能確立

 

  資源型城市既有一般城市的集聚、帶動(dòng)、輻射功能, 成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心, 又由于城市對(duì)資源的依賴性強(qiáng)而受資源量耗竭性和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約, 表現(xiàn)出獨(dú)特的城市發(fā)展規(guī)律。資源型城市既具備一般城市的共同屬性, 即地區(qū)行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心;又具有特殊屬性, 即一種或數(shù)種資源與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì), 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)總量中的高比重及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。這種共性和個(gè)性相統(tǒng)一的屬性, 必然派生出雙重功能:一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能;二是發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。弱化任何一種功能都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失調(diào)。

 

  1 .城市性質(zhì)的調(diào)整。不同的城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃不同的特點(diǎn), 對(duì)城市規(guī)模的大小、城市用地的布局結(jié)構(gòu)以及各種市政公用設(shè)施的水平起著重要的指導(dǎo)作用。城市性質(zhì)也是確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn), 以及一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施及其相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

 

  榆林的城市性質(zhì)由2000 年榆林市總體規(guī)劃所確定的:晉陜蒙接壤區(qū)重要中心城市, 融科教、商貿(mào)、文化、旅游為一體, 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜北能源鹽化工基地管理和服務(wù)中心調(diào)整為:榆林是陜北國(guó)家能源鹽化工基地的核心、陜甘寧晉蒙接壤區(qū)重要中心城市。城市性質(zhì)的調(diào)整, 明確了城市的主要職能部門(mén),建設(shè)與能源城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件, 能源鹽化工基地的功能得到最多的投資和最大的優(yōu)惠, 并處于城市發(fā)展的主導(dǎo)地位, 使城市得到合理發(fā)展, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

 

  2 .城市規(guī)模的擴(kuò)大。2000 年榆林市總體規(guī)劃

 

  所確定的人口規(guī)模近期(2005 年)25 萬(wàn)人, 中期(2010 年)30 萬(wàn)人, 遠(yuǎn)期(2020 年)42 萬(wàn)人。建設(shè)用地規(guī)模近期為27 .5 平方公里, 遠(yuǎn)期為44 .1 平方公里。[ 6] 隨著能源鹽化工基地建設(shè)步伐的加快, 美國(guó)陶氏、南非Sasol 、英美殼牌、泰國(guó)正大、中化益業(yè)、山東兗礦集團(tuán)等一批大型和特大型項(xiàng)目在榆林市落戶,使城市人口出現(xiàn)急劇性機(jī)械增長(zhǎng)的勢(shì)頭, 為工業(yè)和企業(yè)服務(wù)的大型生活區(qū)及各項(xiàng)用地的需求矛盾突出, 總體規(guī)劃確定的近期年限(2000 -2005 年)已到, 近期城市人口規(guī)模與用地規(guī)模發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)?？傮w規(guī)劃已不能適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。2006 年榆林市總體規(guī)劃確定2010 年中心城區(qū)人口規(guī)模為40 萬(wàn), 2020 年人口規(guī)模為65 萬(wàn)。建設(shè)用地面積為77 .69 平方公里。

 

  3 .開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可將產(chǎn)業(yè)布局按園區(qū)分工, 項(xiàng)目布點(diǎn)按園區(qū)集中, 充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚作用, 有利于資源綜合利用, 有利于降低成本和節(jié)約資源, 有利于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。此外, 外部投資是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑, 外部投資的進(jìn)入, 不僅帶來(lái)資金,還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、觀念和管理[ 8] , 開(kāi)發(fā)區(qū)作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分, 對(duì)招商引資具有重要意義。

 

  榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是陜西省人民政府1999 年2月批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū), 是榆林國(guó)家能源鹽化工基地建設(shè)的核心載體和綜合配套服務(wù)基地。經(jīng)過(guò)九年多的開(kāi)發(fā)建設(shè), 榆林開(kāi)發(fā)區(qū)已基本形成一個(gè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合園區(qū)。累計(jì)投入20 多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 建立了完善的配套服務(wù)機(jī)構(gòu), 構(gòu)筑了良好的投資環(huán)境。截至2007 年6月底, 累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目160 個(gè), 投資總額162 億元。引進(jìn)項(xiàng)目呈規(guī)模大、層次高、技術(shù)新、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn),初步形成了能源鹽化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993 年, 是由榆林市政府設(shè)立,陜西省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有錦界、神樹(shù)塔、店塔和燕家塔四個(gè)工業(yè)園區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有大中小型企業(yè)153 戶, 從業(yè)人員5 500 余人, 項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)185 億元, 形成以煤電、煤化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外, 榆林市正在興建榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個(gè)工業(yè)集中區(qū)的中心工業(yè)園。

 

  (二)政策建議

 

  1 .重視投資環(huán)境的改善, 強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能。隨著能源鹽化工類(lèi)大項(xiàng)目紛至沓來(lái), 帶動(dòng)一批相關(guān)工業(yè)企業(yè)的投產(chǎn)建設(shè), 大型企業(yè)不僅選擇中心城區(qū)作為管理中心和生活居住地, 而且也對(duì)中心城的金融、文化、商貿(mào)、信息、物流、科教等功能產(chǎn)生了需求。但是, 榆林目前市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模偏小,總量不足, 種類(lèi)不全, 布局不均衡, 沒(méi)有形成完善的配套體系, 大型公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域輻射能力不強(qiáng),尚未形成在一定地域內(nèi)服務(wù)功能較為集聚的復(fù)合型的公共中心。雖然公共服務(wù)并不直接影響企業(yè)利潤(rùn)率或要素收益率, 卻是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？焖?、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以推進(jìn)整個(gè)能源鹽化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此, 必須完善榆林城市服務(wù)功能, 改善城區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施;加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著重加強(qiáng)發(fā)展為區(qū)域大型能源鹽化工企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 為廣大地域范圍內(nèi)的人民群眾提供各種消費(fèi)性服務(wù)業(yè), 積極培育咨詢、中介、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè), 提高城市綜合服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。

 

  2 .能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

  能源鹽化工基地的開(kāi)發(fā)建設(shè), 必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 因地制宜, 合理布局建設(shè)項(xiàng)目, 適度控制開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模和速度, 落實(shí)能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià), 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、水土保持的“三同時(shí)”制度。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須科學(xué)制定污染防治方案和生態(tài)管理措施, 以減少對(duì)原生地貌的破壞, 有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策, 促進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)的引進(jìn), 促進(jìn)清潔生產(chǎn), 將能源開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響降至最低限度。嚴(yán)格執(zhí)法, 強(qiáng)化監(jiān)管力度, 嚴(yán)厲查處并及時(shí)糾正破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)行為。避免能源礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

 

  3 .南北六縣協(xié)調(diào)發(fā)展。南六縣人口眾多, 總?cè)丝跒?52 .88 萬(wàn)人, 其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)133 萬(wàn)人, 大量的農(nóng)村剩余過(guò)剩勞動(dòng)力需要有序地組織勞務(wù)輸出。

 

  因此, 需要健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)教育培訓(xùn)機(jī)制, 開(kāi)展青壯年勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn), 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向市域北部、省內(nèi)以及省外進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí), 應(yīng)不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境, 進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作, 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí), 南六縣應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和深加工為重點(diǎn), 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝, 形成系列加工、梯次推進(jìn)、深度開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。