黨的十八屆三中全會上，中國政府再度對“生態(tài)文明建設(shè)”做出了重要表述：實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。生態(tài)文明體制改革被列為五大系統(tǒng)體制改革之一，這無疑將生態(tài)文明建設(shè)提高到了新高度。

 

  眾所周知，城市規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)，在當(dāng)前政府對生態(tài)環(huán)境提出新要求的背景下，生態(tài)城市轉(zhuǎn)型與建設(shè)成為此后城市規(guī)劃的重要路徑。目前，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，正是由于缺乏前瞻性，造成了城市邊建設(shè)、邊拆遷、邊規(guī)劃的惡性循環(huán)，其發(fā)展模式的不可持續(xù)性已成為各界的共識。

 

  2013 年9 月6 日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》指出，當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。因此，在李克強總理強調(diào)“走新型城鎮(zhèn)化道路”之后，我們必須吸取以前“先污染、后治理”的經(jīng)驗教訓(xùn)，走好新型城鎮(zhèn)化這條路。

 

  城市規(guī)劃，能源先行

 

  傳統(tǒng)城市發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題是建設(shè)在先規(guī)劃滯后，城市的迅速發(fā)展導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。如今，各界愈發(fā)意識到城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的重要公共政策，與能源規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。但目前，在國內(nèi)各類城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中，除了包含城市供電、供氣和供熱等規(guī)劃外，很少涉及能源規(guī)劃，由此可見城市規(guī)劃中能源規(guī)劃意識的相對淡薄。

 

  近年來，隨著城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，城市的能源消耗日益增加。北、上、廣、深等大型城市人口的急劇膨脹，人們的住房需求隨之增長，這意味著建筑能耗也在隨之增加，包括用電、制冷、供暖等。當(dāng)前的焦點問題是，每個城市都有自己的發(fā)展規(guī)劃，卻沒有與之匹配的能源規(guī)劃，這就很容易出現(xiàn)能源分配不均、分配不足等現(xiàn)象，從而制約了城市的發(fā)展。

 

  當(dāng)前的城市規(guī)劃更注重經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃和空間規(guī)劃，能源方面的部署也存在前瞻性不足的問題。隨著綠色生態(tài)文明理念的深入人心，能源規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中理應(yīng)先行。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)走在了前面。新奧集團董事局主席王玉鎖曾提出“構(gòu)建新型城鎮(zhèn)能源體系”的觀點，以及他們所研究和實踐的能源利用方式，恰恰是我國目前能源規(guī)劃中缺失的一部分。王玉鎖提出的“因地制宜用能”觀點認為，因地制宜地利用不同類型的資源稟賦，利用不同用戶負荷特性的互補性，加強區(qū)域能源總體規(guī)劃，實現(xiàn)城市不同區(qū)域用能的協(xié)同調(diào)配，達到系統(tǒng)能效最優(yōu)和能源價值的最大化利用。筆者以為，這套能源解決方案具有一定的超前性。而新奧集團提出的“系統(tǒng)能效牽引”概念，就是希望發(fā)揮地方政府主導(dǎo)權(quán)，整合城市供能體系，依托技術(shù)創(chuàng)新，對城市進行整體“能源規(guī)劃”。

 

  能源體系調(diào)整加速度

 

  上世紀70 年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的國家之一，已成為世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應(yīng)的持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。雖然中國擁有較為豐富的能源資源總量，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求的增長，人均能源擁有量已經(jīng)遠遠低于世界水平。

 

  當(dāng)國際社會正加緊探索新能源的腳步時，中國當(dāng)前主要的供能方式還是以煤炭為主，使用方法也較落后且方法傳統(tǒng)，這也在一定程度上反映出中國能源體制本身的缺陷。比如，我國85%的煤炭是直接燃燒使用的，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐、民用取暖和家庭爐灶等，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳和二氧化硫等污染已居世界前兩位。在愈發(fā)嚴峻的形勢下，城市的能源規(guī)劃亟須提高到與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同等重要的位置上。

 

  中國政府在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

 

  在中國新舊能源交替的現(xiàn)狀之下，技術(shù)創(chuàng)新或許是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的可行路徑之一。從技術(shù)角度來講，清潔能源技術(shù)持續(xù)革新，能源成本不斷下降；氣體能源技術(shù)富有調(diào)節(jié)性，促進了不同清潔技術(shù)的互補協(xié)同；特別是信息與智能技術(shù)的飛速發(fā)展，為多能源系統(tǒng)整合提供了強有力的支撐。這些技術(shù)的融合與創(chuàng)新發(fā)展，正在改變著一些城市的用能模式。因此通過技術(shù)手段可以改變城市對化石能源的單純依賴，并使可再生能源、清潔能源的利用得到加強。

 

  目前國內(nèi)在能源技術(shù)領(lǐng)域方面的探索有很多，例如，已建成的將信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)（泛能網(wǎng)）。它能夠?qū)⒍喾N不同品類的能源進行嫁接、轉(zhuǎn)換，同時進行智能高效的有序配置，最終形成一個化石能源與可再生能源相融合、集中式和分布式互補、供需雙向互動、能源全生命周期管理和優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系，通過轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)和利用方式，打造區(qū)域能源“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔”利用，實現(xiàn)客戶價值最大化。該網(wǎng)目前已在北京、青島、上海、常州等多個城市進行應(yīng)用，在降低用能成本的同時，在環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約等方面的社會效益同樣可觀。

 

  面對城市飛速的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，中國的城市規(guī)劃必須要有一個強有力的現(xiàn)代能源體系來保證現(xiàn)代化建設(shè)。無論是技術(shù)創(chuàng)新上的嘗試，還是新型能源體系的構(gòu)建，都將改變傳統(tǒng)能源體系的現(xiàn)狀。制定城市能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能措施，最終將助力中國城市向綠色生態(tài)文明城市進行轉(zhuǎn)型，同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。