能源保障事關(guān)城市安全與社會(huì)穩(wěn)定。天然氣作為我市供熱與本地發(fā)電的主要能源支撐，天然氣供應(yīng)保障將成為北京城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)構(gòu)建天然氣資源保障體系、應(yīng)急保障體系以及輸配調(diào)峰能力等方面提出了更高的要求。

 

  3.環(huán)境要求越來(lái)越高，供熱成本日趨增加

 

  隨著大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結(jié)構(gòu)中的比重逐年增加，供熱成本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)下，將影響到城市供熱運(yùn)行成本和產(chǎn)業(yè)成本。

 

  4.供熱系統(tǒng)能耗較高，節(jié)能挖潛任務(wù)艱巨

 

  通過(guò)近幾年供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程實(shí)施效果看，未應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的供熱系統(tǒng)尚有10%以上的節(jié)能潛力。而目前受供熱收費(fèi)體制和管理體制的局限，一些中小型供熱單位，特別是非企業(yè)化的供熱單位，缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動(dòng)力。

 

  5.供熱設(shè)施高度分散，管理水平參差不齊

 

  以單位后勤部門自行管理為主的供熱管理體制制約著北京供熱行業(yè)的發(fā)展。供熱面積20萬(wàn)平方米以上的鍋爐房數(shù)量不到10%，中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱面積，單位及部門間的條塊分割和非企業(yè)化的管理模式，不僅造成管理粗放，效率低下，而且還制約了供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、集約化的發(fā)展。

 

  6.體制改革尚需深化，供熱市場(chǎng)有待培育

 

  現(xiàn)行的與熱量消耗無(wú)關(guān)的供熱計(jì)費(fèi)方式，使供熱單位、熱用戶及建設(shè)開(kāi)發(fā)單位缺乏節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力，使供熱計(jì)量改革和供熱節(jié)能的推進(jìn)遇到阻力。非企業(yè)化供熱運(yùn)營(yíng)模式以及供熱價(jià)格長(zhǎng)期未能理順，供熱行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，制約了北京供熱事業(yè)以及供熱行業(yè)的健康發(fā)展。

 

  二、“十二五”時(shí)期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)供熱指導(dǎo)思想

 

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的高度，圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持清潔能源供熱為主導(dǎo)，多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展方針，以滿足用熱需求和供熱安全保障為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步為手段，以挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力、推進(jìn)供熱計(jì)量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點(diǎn)，以完善政策、加強(qiáng)管理、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為保障，全面提升供應(yīng)保障能力和行業(yè)管理水平，建立安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。

 

  (二)供熱發(fā)展原則

 

  保障安全。從首都社會(huì)安全穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視供熱能源安全。在能源結(jié)構(gòu)上，形成能源結(jié)構(gòu)與供熱方式多元化的格局，以天然氣為主，煤炭為輔，電力、地?zé)?/a>等其它清潔能源和可再生能源為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)氣、煤、油等能源的互為備用，互為補(bǔ)充；在運(yùn)行方式上，建立中心城區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺(tái)，多網(wǎng)聯(lián)接，互相支撐，互為補(bǔ)充；在能源保障上，構(gòu)建城市供熱安全保障體系。

 

  清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤設(shè)施的環(huán)保治理，開(kāi)發(fā)并采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和嚴(yán)格的管理措施，按照環(huán)保要求嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)供熱用能清潔高效。

 

  高效節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造和熱計(jì)量系統(tǒng)改造，積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，大力推廣供熱節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能。

 

  因地制宜。從現(xiàn)有建筑格局、設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，堅(jiān)持在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。

 

  適度超前。供熱設(shè)施能力和能源資源供應(yīng)不僅能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供熱以及能源的需求，而且要留有余地，適度超前發(fā)展。

 

  (三)供熱規(guī)劃目標(biāo)

 

  1.面積發(fā)展目標(biāo)

 

  滿足城市建筑規(guī)劃發(fā)展需求，2015年北京市供熱面積達(dá)到8.5億平方米。

 

  2.用能結(jié)構(gòu)目標(biāo)

 

  調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)饧捌渌鍧嵞茉春?a href="http://xldcn.com/t/可再生能源供熱.html" >可再生能源供熱面積比例達(dá)到80%以上。

 

  3.供熱節(jié)能目標(biāo)

 

  大力推進(jìn)建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能，2015年全市單位建筑面積平均供熱能耗比2010年降低12%。

 

  4.供熱改革目標(biāo)

 

  繼續(xù)深化供熱體制改革。公共建筑基本實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)改革。

 

  5.行業(yè)管理目標(biāo)

 

  加快供熱行業(yè)改革，積極培育供熱市場(chǎng)，促進(jìn)供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、集約化轉(zhuǎn)變。

 

  三、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃方案

 

  (一)供熱方式規(guī)劃

 

  “十二五”時(shí)期，按照供熱規(guī)劃目標(biāo)，在注重供熱安全保障、滿足全市用熱需求的前提下，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主，適度發(fā)展燃煤清潔供熱，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源供熱。

 

  “十二五”時(shí)期全市城區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱面積發(fā)展預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-1，“十二五”末全市供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-2。

 

  (二)供熱負(fù)荷預(yù)測(cè)

 

  根據(jù)現(xiàn)有供熱能耗調(diào)查，2010年北京市現(xiàn)狀建筑綜合設(shè)計(jì)熱指標(biāo)為55W/㎡，預(yù)測(cè)“十二五”末期建筑綜合設(shè)計(jì)熱指標(biāo)為50W/㎡，規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年總設(shè)計(jì)負(fù)荷為42500MW。

 

  (三)供熱用能需求

 

  2015年北京市供熱能源需求為天然氣63-68億立方米(不含熱電廠發(fā)電用氣)，煤炭需求為283萬(wàn)噸標(biāo)煤(不含電廠發(fā)電用煤)。

 

  (四)環(huán)境減排預(yù)測(cè)

 

  根據(jù)供熱規(guī)劃方案測(cè)算，2015年北京市供熱系統(tǒng)比2010年煙塵減排4765噸，二氧化硫減排9754噸，氮氧化物減排4755噸。

 

  (五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案

 

  配合四大燃?xì)鉄犭娭行牡葻犭娫袋c(diǎn)建設(shè)，將城六區(qū)部分大型燃煤鍋爐房進(jìn)行清潔能源改造后接入城市熱網(wǎng)，提高城市熱網(wǎng)供熱能力，在其覆蓋區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展城市熱網(wǎng)集中供熱，優(yōu)化管網(wǎng)布局，提高城市熱網(wǎng)利用率?！笆濉蹦犭娐?lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱面積達(dá)到2.0億平方米，并形成市中心區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺(tái)。

 

  對(duì)城六區(qū)內(nèi)63座大型燃煤鍋爐房及分散燃煤鍋爐房實(shí)施清潔能源改造，基本取消燃煤鍋爐供熱；積極發(fā)展天然氣區(qū)域供熱，采用適度規(guī)模的燃?xì)忮仩t房、燃?xì)庵比紮C(jī)等供熱方式，新建及改造燃?xì)夤嵩O(shè)施應(yīng)同步采用各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，提高供熱運(yùn)行效率，提倡發(fā)展燃?xì)饫錈犭娙?lián)供等供熱方式；在條件適宜地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展淺層地?zé)?/a>、電廠冷卻水余熱等新能源和可再生能源供熱方式。

 

  在海淀北部新區(qū)、金盞金融服務(wù)區(qū)等高端功能區(qū)積極發(fā)展區(qū)域清潔能源供熱系統(tǒng)，并大力推廣燃?xì)?a href="http://xldcn.com/t/冷熱電聯(lián)供.html" >冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。在高碑店污水處理廠、清河污水處理廠周邊建設(shè)污水源熱泵供熱系統(tǒng)。

 

  “十二五”末城六區(qū)供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-3。

 

  (六)遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案

 

  遠(yuǎn)郊區(qū)縣新城基本完成供熱資源整合，新建供熱設(shè)施原則上以燃?xì)夤釣橹?，鼓?lì)發(fā)展清潔能源、新能源、可再生能源供熱。新城燃煤熱源供熱管網(wǎng)有條件的實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提升供熱安全保障能力，在供熱管網(wǎng)附近建設(shè)的燃?xì)忮仩t可采取聯(lián)網(wǎng)供熱的方式，降低供熱運(yùn)行成本。

 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應(yīng)根據(jù)供熱現(xiàn)狀、資源條件、規(guī)劃負(fù)荷、建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)水平等因素，采用燃?xì)夤?、大型燃煤集中供熱?a href="http://xldcn.com/t/生物質(zhì)燃料.html" >生物質(zhì)燃料有機(jī)結(jié)合的方式，有區(qū)別、有重點(diǎn)的推動(dòng)供熱設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。

 

  農(nóng)村地區(qū)借助舊村改造，因地制宜采用生物質(zhì)型煤、太陽(yáng)能、生物質(zhì)氣化爐采暖等多種方式供熱。

 

  “十二五”末遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-4。

 

  四、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

 

  “十二五”時(shí)期，供熱發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供熱資源整合、加快供熱節(jié)能改造、基本完成達(dá)到50%節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)既有建筑的供熱系統(tǒng)計(jì)量改造，提高供熱系統(tǒng)保障能力。

 

  (一)實(shí)施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)

 

  加快建設(shè)東南、西南、東北和西北四大燃?xì)鉄犭娭行?，根?jù)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)熱電廠、集中熱源廠建設(shè)情況，結(jié)合區(qū)域負(fù)荷發(fā)展，分別規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)熱電廠配套輸熱主干線和重點(diǎn)功能區(qū)配套熱力管線，管網(wǎng)工程共計(jì)約130公里。

 

  (二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造

 

  按照“區(qū)域統(tǒng)籌、效率優(yōu)先、清潔低碳、綜合利用”的原則對(duì)城六區(qū)63座大型燃煤鍋爐房以及分散燃煤鍋爐房進(jìn)行清潔能源改造，其中將北小營(yíng)、松榆里、西馬等14座靠近現(xiàn)有城市熱網(wǎng)的鍋爐房改造擴(kuò)容后并入城市熱網(wǎng)，作為城市熱網(wǎng)熱源支撐，其余的鍋爐房按現(xiàn)有鍋爐房規(guī)模實(shí)行清潔能源改造，作為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域熱源。

 

  (三)加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)

 

  發(fā)揮新城已建燃煤集中供熱設(shè)施作用，積極發(fā)展天然氣等清潔能源供熱方式，鼓勵(lì)燃煤燃?xì)饴?lián)合供熱。

 

  推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造，現(xiàn)狀居住建筑面積較大、發(fā)展速度快、回遷房及保障型住房規(guī)模大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒新城資源整合模式，建設(shè)燃煤集中供熱設(shè)施，整合現(xiàn)狀燃煤分散供熱資源；對(duì)于天然氣供應(yīng)條件較好、經(jīng)濟(jì)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以天然氣供熱為主，新能源和可再生能源為必要補(bǔ)充；對(duì)于發(fā)展速度慢、天然氣不能到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展生物質(zhì)型煤、熱泵等可再生能源供熱方式；對(duì)于具備條件的地區(qū)，可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱。

 

  在新農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)能力，因地制宜地探索農(nóng)村供熱發(fā)展方式。

 

  (四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

 

  “十二五”時(shí)期完成既有燃?xì)忮仩t供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及1990年以前的老舊供熱管網(wǎng)改造工作，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問(wèn)題，提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術(shù)水平和運(yùn)行人員技術(shù)素質(zhì)。

 

  (五)積極推進(jìn)供熱系統(tǒng)計(jì)量改造

 

  “十二五”時(shí)期，以“公建推進(jìn)、居民試點(diǎn)、節(jié)能改造”為重點(diǎn)，新建建筑及具備條件的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；2012年基本完成既有公共建筑供熱計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；2013年完成1.5億平米達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑供熱計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

 

  (六)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱發(fā)展

 

  “十二五”時(shí)期，積極推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)，開(kāi)展新技術(shù)試點(diǎn)示范，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)展熱源、管網(wǎng)、用戶等供熱系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)智能監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建新型城市供熱監(jiān)控管理平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)；積極推廣應(yīng)用燃煤燃?xì)饴?lián)合運(yùn)行、城市熱網(wǎng)與燃?xì)夤崧?lián)合調(diào)峰供熱技術(shù)，并在適當(dāng)區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱，構(gòu)建規(guī)模合適的區(qū)域供熱系統(tǒng)，鼓勵(lì)開(kāi)展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期試點(diǎn)示范；建設(shè)城市管網(wǎng)補(bǔ)水系統(tǒng)，開(kāi)展雙燃料應(yīng)急備用系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究，提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。

 

  五、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展保障措施

 

  (一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃管理，重點(diǎn)項(xiàng)目按期推進(jìn)

 

  各級(jí)供熱主管部門應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化供熱發(fā)展規(guī)劃方案，編制城市熱網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、供熱節(jié)能規(guī)劃、供熱計(jì)量規(guī)劃、村鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，建立新建和改造供熱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為政府決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)與監(jiān)管提供依據(jù)。

 

  將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，在新建居住建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)階段或既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或既有居住建筑節(jié)能改造單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂《供熱計(jì)量裝置分項(xiàng)工程建設(shè)專項(xiàng)合同》，供熱單位在居住建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查驗(yàn)是否具備供熱條件和供熱計(jì)量條件的監(jiān)管制度，使供熱設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃和行業(yè)管理的規(guī)定實(shí)施。

 

  各有關(guān)部門應(yīng)按照供熱發(fā)展規(guī)劃確定的項(xiàng)目，制定相關(guān)配套政策，落實(shí)項(xiàng)目資金，安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，為全面完成“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提供保證。

 

  (二)加強(qiáng)行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系

 

  城鄉(xiāng)供熱是事關(guān)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和民生冷暖的基礎(chǔ)性、保障性事業(yè)。各級(jí)政府和供熱單位要強(qiáng)化供熱安全意識(shí)，按照“屬地管理、企業(yè)主責(zé)”的原則，認(rèn)真依法履行安全保障責(zé)任。

 

  完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)管理及保障網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息快速反應(yīng)機(jī)制、事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急救助保障機(jī)制，進(jìn)行燃料儲(chǔ)備、搶修搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及落實(shí)應(yīng)急保障資金，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件以及突發(fā)事故，確保轄區(qū)按時(shí)穩(wěn)定供熱。

 

  充分認(rèn)清天然氣供應(yīng)保障已成為我市熱、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)與安全運(yùn)行的關(guān)鍵，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障體系建設(shè)，協(xié)調(diào)上游構(gòu)建天然氣資源安全保障體系，提升上游天然氣輸配與調(diào)峰能力，多渠道、多方式解決事故狀態(tài)下北京供熱氣源保障問(wèn)題。

 

  落實(shí)《供熱行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，建立以供熱安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全長(zhǎng)效管理機(jī)制和供熱安全運(yùn)行保障機(jī)制。堅(jiān)持熱、電、氣會(huì)商與統(tǒng)一調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)熱、電、氣運(yùn)行的聯(lián)調(diào)聯(lián)供；依靠科技進(jìn)步提高供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，切實(shí)提高供熱設(shè)施的運(yùn)行保障能力和安全可靠性；建立供熱應(yīng)急處置機(jī)制，制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)冬季供熱能源短缺、設(shè)備設(shè)施故障和極端天氣等突發(fā)事件，按其影響程度，建立不同級(jí)別預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高供熱應(yīng)急處置能力。

 

  (三)推進(jìn)供熱體制改革，積極培育供熱市場(chǎng)

 

  繼續(xù)深化供熱體制改革。以培育供熱市場(chǎng)、提高供熱保障能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，以保障低收入困難群體采暖為重點(diǎn)，積極推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革。逐步推進(jìn)供熱價(jià)格改革。按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步理順現(xiàn)行供熱價(jià)格，建立公開(kāi)、公正、公平和科學(xué)的供熱價(jià)格體系和合理的調(diào)價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制。

 

  進(jìn)一步深化供熱行業(yè)改革。推進(jìn)供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。各區(qū)縣、各系統(tǒng)和各企業(yè)集團(tuán)要率先進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務(wù)部門的主輔分離，改變?cè)泻笄诓块T分散管理的模式，將分散的供熱資源進(jìn)行整合，建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；鼓勵(lì)國(guó)有大型專業(yè)供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設(shè)施或難以保障供熱的區(qū)域，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)張和資本運(yùn)營(yíng)擴(kuò)大供熱規(guī)模，推動(dòng)城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)大型供熱集團(tuán)調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和骨干作用。

 

  理順各區(qū)縣供熱管理體制，加強(qiáng)區(qū)域供熱中心建設(shè)，進(jìn)行企業(yè)化改造，實(shí)施供熱歸口管理，提升轄區(qū)供熱資源整合和應(yīng)急保障的能力，加快區(qū)屬供熱單位的體制性整合。

 

  (四)加強(qiáng)供熱節(jié)能管理，加快實(shí)施節(jié)能改造

 

  新建和實(shí)施建筑節(jié)能改造的居住建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督，確保供熱系統(tǒng)安裝熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具有實(shí)現(xiàn)供熱量自動(dòng)控制和能耗統(tǒng)計(jì)功能，具備分戶供熱計(jì)量收費(fèi)的條件；對(duì)不具備供熱計(jì)量條件的既有居住建筑，要分步驟實(shí)施建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造。

 

  政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)冬季供熱運(yùn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行分區(qū)分時(shí)控制，率先對(duì)內(nèi)部供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)公共建筑的節(jié)能降耗。依法開(kāi)展供熱節(jié)能審計(jì)，制定供熱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大供熱節(jié)能審計(jì)與檢查的力度，督促供熱單位開(kāi)展節(jié)能改造，對(duì)浪費(fèi)能源的行為依法進(jìn)行查處。

 

  建立供熱節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育供熱節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，大力推行合同能源管理，引導(dǎo)和推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高能源利用效率。積極倡導(dǎo)文明生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約精神，普及節(jié)約知識(shí)，開(kāi)展各種形式的供熱節(jié)能宣傳和“低保高控”的節(jié)能檢查，動(dòng)員社會(huì)廣泛參予與監(jiān)督，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。

 

  (五)創(chuàng)新供熱管理方式，開(kāi)展行業(yè)精細(xì)管理

 

  強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，積極探索城市供熱管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，開(kāi)展供熱行業(yè)精細(xì)化管理，努力實(shí)踐到位管理和長(zhǎng)效管理，逐步將供熱管理納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

 

  高度重視城市供熱在城市管理中的重要地位，積極研究城市供熱所涉及的社會(huì)保障、政治穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境建設(shè)、安全保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，明確城市供熱的基本公共服務(wù)功能和保障責(zé)任，加大政府對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施的政策傾斜與資金投入力度，加快能力與制度建設(shè)，提高安全供應(yīng)保障能力和供熱質(zhì)量服務(wù)水平。

 

  一是在供熱市場(chǎng)的管理上，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)供熱資源規(guī)劃的管理，搭建項(xiàng)目的投資建設(shè)平臺(tái)，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，對(duì)城市供熱資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用、整合與規(guī)范，逐步形成供熱投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的投資、建設(shè)、管理新體制。

 

  二是在供熱行業(yè)的管理上，完善供熱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制和供熱企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范企業(yè)行為，形成企業(yè)自我約束機(jī)制，逐步建立高素質(zhì)的行業(yè)隊(duì)伍和安全、規(guī)范、高效的城市供熱管理體系。

 

  三是在政府監(jiān)管的方式上，努力實(shí)現(xiàn)以下管理創(chuàng)新：

 

  ——堅(jiān)持以人為本，加大科技投入，圍繞供熱質(zhì)量和節(jié)能減排，推廣新技術(shù)和新設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)，在未來(lái)五年內(nèi)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的供熱服務(wù)綜合管理信息平臺(tái)及全市的供熱安全、供熱質(zhì)量和供熱能源消耗與儲(chǔ)備的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立與市民互動(dòng)渠道、安全運(yùn)行保障體系和應(yīng)急保障機(jī)制，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段多樣化、業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、輔助決策科學(xué)化，提升城市供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

  ——注重供熱行業(yè)精細(xì)化管理，繼續(xù)堅(jiān)持供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新制度，落實(shí)需求側(cè)管理，不斷完善供熱行業(yè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范供熱市場(chǎng)，依照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供熱行業(yè)管理。

 

  ——加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)供熱外地季節(jié)工的素質(zhì)培訓(xùn)，積極與外省市進(jìn)行勞務(wù)合作，從源頭上解決我市供熱勞務(wù)用工、培訓(xùn)與管理問(wèn)題，全面提升供熱行業(yè)管理素質(zhì)和技能服務(wù)水平。

 

  ——發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能，把應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)，把適合協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術(shù)推廣、產(chǎn)品評(píng)審、企業(yè)評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮更大的作用。